http://npc-news.ru/

Административное Право. Лекции по предмету административное право

Административное Право (АП) самостоятельная отрасль права РФ.

Основные этапы становления, развития АП.

Предмет, метод и система ~.

1.

Предмет АП = объект АП – понимается таким образом. В 2007г АП исполнится
300 лет, но несмотря на это плохо понимается предмет, метод и система их
разграничений между собой.

АП начало существовать с бурным развитием городов в целях поддержания
общественного порядка.

Гос формы управления (ГФУ) ( Милиция, армия…

Не ГФУ ( предпринимательская деятельность…

Сегодня начинает развиваться соц деятельность.

Смысл и значение:

1 АП призвано регулировать общественный порядок.

2 Оно призвано регулировать деятельность органов исполнительной власти
(ИВ).

3 ~ ~ способствовать реализовывать.

2.

ПРЕДМЕТ:

— общественные отношения (ОО) которые регулируются АП.

1 Возникают, развиваются в сфере гос управленческой деятельности.

2 Управление в коммерческой и предпринимательской деятельности.

3 Соц культурное управление (культура, здравоохранение, образование).

Меж отраслевое управление (фин деятельность, природоохранные функции,
вопросы военной службы, вопросы таможни, МВД).

Следующие особенность – опосредует политику прав и свобод, они
составляют особый вид гос деятельности (ГД) исполнительных органов
власти (ИОВ).

Они выражают приоритет публично правовых гос интересов.

Власть – вертикальное (иерархическое) координация, важнейшее средство
управления, согласование воль и действий разных людей (Собственность (
пользование, владение).

Администрация – (лат) – управление, руководство ( понимается как:

1 Гос органы осуществляющие управленческие функции.

2 Руководящий персонал каког-л подразделения.

Общие понятие ( Орган, совокупность лиц которые руководят, управляют
действиями людей.

АП – регулирует не деятельность, а отношения, закрепляет права и
обязанности в сфере гос управления (ГУ).

ГУ как критерий в зависимости от пределов владения воздействует на
следующие управления:

* Гос; * Сфера; * Предприятия (учреждения); * фин.

По признаку собственности управления:

* Гос; * Мун; Частное; * Некоммерческое; * Смешанное.

АП – совокупность норм гос деятельности (ГД) внутренние отношения и
вытекающие в юридической деятельности между властью и гражданами.

/Козлов/ Предмет АП обхватывает:

1 ОО возникающие в ходе осуществления органами гос управления
распределительной и исполнительной деятельности.

2 ОО в связи с осуществлением органами гос власти (ОГВ) и прокуратуры
внутри управленческой деятельности (ВУД) внутреннего характера.

3 ОО в связи с осуществлением органами гос власти (ОГВ) и прокуратуры не
гос организациями некоторых функций от имени гос.

/Коренев/ АП – система юридических норм (СЮН) которые регулируют ОО в
сфере ГУ и отношения управленческого характера возникающие при
осуществление иных норм ГУ, а также отношения в сфере ГУ в связи с
осуществлением общественными организациями некоторых функций ГУ.

Отношения:

1 Внутри аппаратные.

2 Взаимоотношения административной власти (АВ) с предприятиями,
гражданами…

Метод АП:

1 Правовое предписание.

2 Исполнение (Использование).

3 Запрет.

Система АП:

Совокупность норм; Группа однократных норм.

Отрасль права – главная система права ( в сфере отношений.

Систематизация – происходит группировка административных норм (АН) ( др.
отношения.

Основные институты отрасли АП:

1 Общие:

* Раскрывающие признаки АП:

а) Федерализма /КРФ ст. 72/ — для процессуального регулирования

деятельности.

б) Законности.

в) Гласности.

г) Ответственности.

д) Равенство граждан перед законом.

* Административно правовые статусы (АПС) (правовое положение):

* Институт правовых форм управления ИВ.

* Принуждения и административной ответственности (АО).

* Законности.

2 Конкретные (специальные):

3 Административная юрисдикция (new 5 курс).

Источники права – гос формы выражения подразделяются:

* Нормативные акты (НА).

* ~ договоры.

* Прициденты.

Все источники АП подразделяются:

1 Российские – КРФ; решение представительных органов власти субъектов
федерации; указы и распоряжения президента; постановления, распоряжения
правительства; приказы, постановления фед министерств и ведомств; НА ИВ
субъектов федераций.

2 Акты органов бывшего СССР – постановление правительства, министров до
1981г … — действуют если не приняты акты России и если не противоречат
им.

3 Международные акты.

17.09.2001 21.09.2001

2.Doc.

Гос управление как объект АдП.

ГУ как объект разновидности соц развития, ГУ понятие и сущность.

Соотношение ГУ и ИВ.

Административная власть (АВ) в системе разделения властей, понятия и
признаки.

АВ в разделение властей, реализации принципов.

ИВ и административно территориальное деление (АТД), ИВ в субъектах РФ.

1.

Проблему соотношения ГУ и ИВ необходимо сопоставлять с понятиями —
власть, управление, руководство и организация.

Основными формами управления власти относится:

1 Господство. 2 Управление. 3 Организация. 4 Контроль.

Администрация – система органов гос ИВ и не только, а также
осуществляющих АВ иных гос учреждений.

Сегодня объект – сфера исполнительного влияния ИВ и АВ которая реализует
свои функции.

ГУ и ИВ является понятиями высшего характера нежели АВ и деятельность.

АВ – средства которые использует администрация для управления,
воздействие на волю управляемого.

Административная деятельность (АД) – систематическая, непрерывная
организация направленная на сохранение соц системы её укрепление и
развитие.

Основные черты гос управления:

1 Является организующей деятельностью.

2 ГУ – носит властный характер.

ГУ осуществляется уполномоченным на это спец субъектом.

Понятие ГУ – исполнительно-распределительная деятельность. Формой
организационной деятельности ГУ может быть – подбор кадров,
прогнозирование, разработка целевых программ, работа с инфо, форма
контроля, ~ учёта и статистики к делу производству.

2.

Основные признаки Г(И)В:

1 Юридический аспект – как право и возможность официальных руководителей
управлять кем-л.

2 Полит – комплекс политико-правовых норм.

Администрация – совокупность материальных, людских средств призванных
обеспечивать со стороны ИВ – применение и исполнение законов.

Основные признаки АВ:

1 Вторичность – зависимость от высшей власти.

2 Организационный характер.

3 Они осуществляют «АД».

4 АВ имеет универсальный характер во времени и пространстве.

5 Наличие в АВ введение огромных ресурсов (инфо, правовых, экон,
организационных).

Орган ИВ не задействует, всё выше перечисленные, реально, а только
косвенно.

6 АВ использует принудительную силу – реальное применение физических,
организационных и иных методов принуждения.

+ 7 ГВ имеет единую иерархическую постоянную гос регистрацию.

3.

Субъекты АВ – гос служащие – которые представляют АВ и ИВ их
подразделяют на:

1 Руководящий состав:

а) Должностные лица (имеют право на приём на работу и увольнение с

работы).

б) ~ ~ (поручения, отстранения, но не увольнение).

2 Специалисты и проф работники (рациональные работники):

* Учителя, бух, гос служащие.

3 Вспомогательный персонал:

* Секретари, министры, лаборанты.

4.

Каждый субъект ИВ – есть и орган ГУ, но не каждый орган ГУ является
субъектом ИВ.

Принципы законодательной (представительной) ИВ:

1 Единство всей системы ГВ.

2 Субъективное проявление – должна быть чётко закреплена система
субъектов гос органов.

3 Функциональности – каждый субъект власти должен быть закреплён чёткими
функциями.

4 Компетенционного разграничения внутри системы гос органов.

5 Самостоятельности субъективной или иной власти – должен выражаться в
функциональности и компетенции.

6 Взаимодействие и обоснованность власти и их представительных органов.

7 Основания – для выполнения приоритетов власти.

ИВ –является составной частью АВ (одно из мнений).

Гос администрацию – можно рассматривать как совокупность гос служащих и
как систему ИВ.

Линейная и функциональная власть – принцип ГУ – его применение
обеспечивает такой тип организаций аппарата и служб исполнительной
деятельности (ИД) при которой каждый руководитель обладает в отношение
подчиненных всеми правами и функциями управления.

Функциональная власть или ~ принцип – формируется спец органами ИВ, они
осуществляют общие на ведомственные функции управления.

Организационная структура – под структурой понимается строение и
внутренняя организационная система.

Выступающая как единство связей системы. Административные ведомства (
признаки:

1 Имеют определенные нормы закреплённые нормативными целями (выполнение
определённых заданий).

2 Всегда представлена в определённой системе – которая может состоять из
нескольких организаций.

3 Иерархичности – каждое ведомство имеет линейную структуру.

4 Каждое ведомство представляет экономическую общность.

Каждое ведомство имеет своё название.

5.

ИВ в субъектах РФ (СРФ) – называются ИОВ – направленная на исполнение
законов.

ИВ – выражается в правоприменительной деятельности в исполнение законов.

Система органов Гос администрации (ИВ):

1 Фед гос органы ИВ:

а) общие федеральные (центральные) органы:

* Общей компетенции (правительство).

* Центральные фед органы (ФО) общей компетенции.

2 Фед министерства.

3 Гос комитеты.

4 Фед комиссии.

5 ~ службы (служба развития).

6 Агентства.

7 Фед надзор.

8 Иные ИОВ.

Территориальные (фед) органы спец компетенций:

1 Меж региональное.

2 Региональные (налоговые органы).

3 Местные ФО.

4 ГОИВ СРФ (центральные органы; территориальные органы ИВ).

24.09.2001

3.Doc.

Наука АДП.

Предмет – то на что направлено исследование.

Понятие предмета науки шире чем понятие отрасли.

Основные направления исследования науки АДП:

1 Предмет отрасли права.

2 АДП категории.

3 Практика органов АДМ «В» — право примирительная деятельность.

4 Совершенствование нормотворческой деятельности ОИВ.

5 История развития АДП как науки.

Если предмет науки говорит что изучать, то метод говорит какими
способами изучать.

Методология науки – совокупность методов:

1 Всеобщие ( к ним относят ( философию.

2 Частные ( сравнительно правовые анализы; система методов.

3 Специальные ( статистический; математический.

Основные задачи науки АДП:

1 Исследование предмета АДП в современных условиях.

2 Исследование методов и форм правового регулирования распределительной,
исполнительной деятельности.

3 Исследование правового статуса ОИВ и МС.

4 Исследование физических лиц в сфере гос управления.

5 Исследование АДП статуса гос и не гос служащих.

6 Исследование гос и общественных объединений.

7 Исследование юридической деятельности.

Состав науки АДП:

1 Предмет.

2 Методология.

3 Система науки АДП – выделяется своим содержанием система науки и
система отрасли, по объёму не совпадает.

Возможны различные системы наук, но цель их одна ( всю сумму накопленных
и осмысленных знаний в АДП привести в удобство и использовать.

Выделяют институтную и отраслевую систему.

Институтная – перенос гражданской системы (субъекты, объекты, действия).

Отраслевая – группирует нормы АДП в рамках конкретных отраслей
(промышленность, сельское хозяйство).

Процессуальная система. Проблемы:

1 Пересмотр иных вопросов АДП.

2 Слабое освещение источников.

3 О месте АДП в правовой системе.

4 Проблема ИВ.

5 Самостоятельности МС.

6 Гос служба.

08.10.2001

4.Doc.

Административная право субъективность (АПС) субъектов и отдельных
категорий индивидуальных лиц.

АПС и правовая обязанность. АПС – правоспособность/дееспособность. В
отличие от гражданской право способности (ГПС) в АДМ правоспособности
(АПС) – не одинаково для отдельных категорий лиц индивидуальных лиц.

Возникает частично с рождением (право на имя, мед помощь, право на
жизнь).

В дальнейшем деференцируется от пола, возраста, состояния здоровья,
образования, места жительства, национальности и др.

Главная особенность АДМ правоспособности (АД-П):

1 Она регулируется нормами АДП.

2 Её содержание регулируется АДМ дееспособностью (АД-Д) – способность
лица осуществлять своими действиями осуществлять (свои)
права/обязанности предусмотренные нормами АДП и нести ответственность в
соответствие в соответствие с АДМ нормами (делито способности).

АД-Д увеличивается с возрастом человека. Она возникает с 16ти лет.

Общее ограничение АДМ правового статус (АП-С) – отграничение (не
возникает):

1 При ЧП.

2 Отграничения связанные с гос интересами в ряде случаев.

3 Совершение лицом не правомерных действий.

Установление нормами АП-С, преследуется целью обеспечения безопасности
гос.

АП-С ин отличается от «Г» РФ. Ин и ЛБГ не могут занимать некоторые
должности не могут быть связаны с деятельностью «гос тайны» не
распространяется воинская обязанность (за исключением «г» СНГ) ( могут
въезжать в РФ только с разрешения или визы.

Они проживают и осуществляют деятельность со спец док:

1 Вид на жительство.

2 Паспорт.

3 Спец разрешение на осуществление какой-л работы из эмиграционной
службы.

Для данных категорий лиц установлены ограничения в передвижение и месте
жительства (пример: закрытое АДМ образование).

Ин могут приобретать оружие на основание ходатайства.

И обязаны в течение 5ти дней вывести оружие иначе будет конфисковано.

Право на смену АПС (пример: они могут быть признаны беженцами и в праве
попросить убежища).

Спец АПС очень много.

Субъекты:

1 Члены АДМ коллективов.

2 Субъекты АДМ опеки (сирот, безработных, беженцев).

3 Жители территорий особого режима.

4 Субъекты (СУБ) разрешительной системы (разрешение на оружие).

5 Лица совершившие правонарушения и прежде всего преступления.

АДМ коллективы – органы внутренних дел, военизированные подразделения…

Статусы:

1 Обучающиеся (студенты).

2 Милитированные служащие (милиция).

3 Лица свобода которых ограничена в АДМ порядке (не совершеннолетние).

В АПС опеки входит:

1 Лица («Л») слабые по деграмофическим признакам (сироты, инвалиды).

2 Жертвы экстремальных ситуаций (безработные).

Право на выплату денежных сумм.

~ оказание иной помощи.

Различные льготы.

Особенности АПС лиц совершивших преступления и проступки ( различные
ограничения для этих лиц.

15.10.2001

5.Doc.

Гос органы ИВ (ГОИВ).

ГОИВ – нельзя рассматривать как органы управления.

Орган (греч.) – инструмент или орудие.

Понятие органов – теория гос управления (ТГУ) рассматривает ИВ как
качественно система образующий элемент.

ТГУ – рассматривает критерии:

1 Полнота ответственности каждого ГО за достижением поставленной им цели
(под цеди/либо функциональное управление).

2 Сбалансированность целей всех органов определённого уровня в отношение
к целям высшего органа.

3 Комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления
относящихся к реализации каждой поставленной цели как по вертикали так и
по горизонтали.

Подчёркивается системный характер.

В социологии управление предполагает критерии – что ГО должен являться и
является соц системой, которая имеет в обязательном порядке свою
цель/структуру и свою спец функцию. Подразумевается иерархия –
распределение должностей.

Данная наука указывает, что система образующие качество (КАЧ) – это
также цель/управление/взаимодействие и структурная иерархия.

В отношение от указанных подходов, подходы учёных администравистов
выглядят недостаточно значительно с точки зрения их полит применения.

Органы ИВ (ОИВ) – структурное подразделение ГВ механизма (гос аппарата
(ГА)) создаваемого специально для повседневного функционирования в
системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнение
закона) в процессе руководства (регулирования) экон/соц-культурных и
АДМ-полит сферах жизни общества.

/Бахрах/ предполагает другой подход: он считает, что ГОИВ это в первую
очередь ( структурные элементы гос администрации.

Под АДМ – предполагается понимать ( аппарат/орган, а также совокупность
идей людей и лиц которое предполагает ими управлять.

Администрирование – управление/руководство людьми.

АДМ «В» — средство которое используется АДМ-ЦИЕЙ для
управления/воздействия на волю управляемых.

«В» имеет две формы:

1 Авторитетная.

2 На ней базируется ГВ ( принудительная.

Принято определять, что характерной чертой ОГИВ является возможность
применения ГВ.

Формула:

«|А|» имеет власть по отношению к «|Б|» только в том случае когда «|А|»
является причиной определённого поведения «|Б|» при условие, что без
воздействие со стороны «|А|» ( «|Б|» вёл бы себя иначе.

«В» основана на не равенстве ресурсов.

Ещё взгляды:

АПС ГОИВ – данный подход является наиболее широко распространённый три
блока:

1 Целевой – включает в себя юр закреплённые положения в уставе
целей/задач и функций контрольного ОГИВ.

Задачи можно подразделить на три группы:

а) Производственные (контроль/координация).

б) Ресурсные задачи.

в) Соц ~.

2 Структурно организационный – в него входит: нормативное регулирование
порядка образование легализации/реорганизации/ликвидации; вопросы
передачи из веденья одних в веденья др. организаций;
установление/изменение их организационных структур/процедур
деятельности; право на официальные символы; …

3 Компетенция – включает 2а элемента:

а) Право/обязанность осуществления «В», право издавать НПА.

б) Подведомственность (правовое закрепление круга объектов предмета дел

на которые распространяются властные полномочия).

Дополнительную компетенцию можно рассматривать в функциональном аспекте:

1 Планирование.

2 Контроль.

3 Координация.

Для органов общей компетенции необходимо отражать отраслевую компетенцию
( компетенция в сфере здравоохранения.

Обще принятым в науки считается анализ через АПС, через министерства …

22.10.2001

6.Doc.

Виды ГОИВ и системы ГОИВ.

Следует их отличать по правовой основе их образования:

1 Органы создаваемые на основе КРФ (правительство РФ).

2 Органы создаваемые на основе устава СРФ, а также правительства РФ.

3 Законодательство СРФ и иных НПА.

По содержанию деятельности различаются органы:

1 Общей деятельности – правительство РФ, АДМ несёт ответственность за
дела уровня фед значения; особенность ( они руководят многими отраслями.

2 Специальная – осуществляют отраслевую (внутриведомственную) либо меж
отраслевую, либо функциональное регулирование, либо то и др.

Таким образом можно различать органы:

1 Специальные.

2 Отраслевые.

3 Функциональный.

4 Смешанный.

В последние время преобладают едино начальные органы таких как комитеты,
министерства, а в последующих правительство РФ (ПРФ).

В то же время при едино начальных органах создаются органы коллегий
министерств таким образом при внесение решений руководители едино
начальных органов согласовывают решение вопросов.

Схема ОИВ:

1 Фед ГОИВ ( центральный орган(ЦО) (обще фед орган). Общий орган
компетенции ПРФ и ЦО (фед) ИВ.

2 Территориальный фед орган спец компетенции ( межрегиональные,
региональные (налоговые инспекции), местные территориальные органы (ТО)
(районные военкоматы, городские и районные инспекции).

3 ГОИВ СРФ – центральные, республиканские, краевые и окружные округа –
центрального значения.

4 Органы общей компетенции – глава ИВ, президент, губернатор, СРФ либо
АДМ.

5 ~ спец компетенция СРФ – ГО СРФ, спец компетенции.

ТО ИВ СРФ:

1 Общей компетенции.

2 Спец ~.

Основные признаки правительства как ГОИВ:

1 Её создание – компетенция обязательно предусмотрена «К» страны, «К»
стран субъектов и в некоторых случая спец законов.

2 Оно возглавляет всю систему гос АДМ – это обязательный коллективный
орган правительства.

Задачи ПРФ, оно назначается:

1 Президентом (ПР) РФ.

2 Фед собранием.

3 Либо правительство выполняет задачи прямо указанные в законе.

Структуру фед ОИВ устанавливает ПР РФ.

Согласно ему большая часть фед ОИВ подчинены ПРФ, часть фед органов – ПР
РФ (пограничная служба РФ, министерство обороны Министерство Иностранных
Дел).

Создаётся ИОВ, либо ПРФ, ~ указом ПР.

Указом ПР как правило создаются силовые ведомства.

Организационно правовые формы:

1 Министерства.

2 Гос комитет РФ.

3 Фед служба.

4 ~ комиссия.

Под АДМ-ведомством следует понимать систему организации, организационно
подчинённых одному ОИВ.

Наряду с ним существуют иные гос ведомства, также существуют иные не гос
~.

Схема центральных ОИВ:

1 Руководство – руководитель, его заместитель, коллегии, комитеты,
ведомственные научные и иные советы.

2 Производственные подразделения (ими руководят службы не посредственно
выполняющие те задачи ради которых они созданы (МВД)).

3 Штабные подразделения – занимаются внутри организационной деятельности
(отдел бух уч, кадров материального обеспеченья…), в последние годы
статус фед органов, те кто подчинены правительству ОИВ (фед фонд
обязательного страхования) также появились органы которые входят в
состав фед ОИВ, но не подчиняются ПРФ и ПР РФ.

ОГВ которые также не входят в систему ОИВ, но которые выполняют АДМ
деятельность (судебный департамент при верховном суде (ВС) РФ).

4 Территориальные фед органы (ТФО) – в обязательном порядке осуществляют
свою деятельность под руководством фед ОИВ, как правило во
взаимодействие с ОИВ СРФ, формы эти бывают различные.

Деятельность может осуществляться как на территории нескольких субъектов
федерации, так и на территории 1го ~, или в рамках 1го МО.

Правовой основой действия ТО ИВ является (кроме законов) ( правовые акты
соответствующих центральных ОИВ.

Создание/организация/ликвидация этих органов (ТО) производится
соответствующим ЦО РФ, может производится самостоятельно с согласия АДМ.

Назначение на должность производится:

1 ЦО.

2 Согласование с АДМ.

Структура ТО, её численность и бюджет устанавливаются в соответствие с
условием конкретного вида органа.

Фин-ся ТО как правило из «Б».

Субъекты фед-ции обязаны оказывать необходимую помощь ТО и фед органам
по созданию необходимых условий работы.

Основными задачами (функциями) ТО и ФО определяются исходя из задач
(функций) соответствующих ЦО, но с учётом конкретных условий регионов на
которых они осуществляются.

Общие функции ТО:

1 Принимают участие в соответствие с профилем их деятельности –
выработки норм и времени.

2 Систематически информируют ЦО ИВ, также ОИВ СРФ.

ТО имеет право:

1 Представлять в соответствующие ЦО, а также записывать и получать от
иных ОИВ находящиеся на соответствующей территории необходимую для них
инфо-ию.

2 Участвовать в соответствующих ЦО.

ОИВ СРФ – в соответствие со /ст. 77 КРФ/ — система ОГВ СРФ
устанавливается им самостоятельно.

Субъект фед обязан участвовать:

1 Республиканскую форму правления.

2 Единство систем ГО.

3 Ограничение предмета веденья полномочий СРФ.

4 Органы МС не входят в систему ОГВ.

К общему принципу организации ИВ СРФ относится:

1 Обязательное вхождение главы гос в ОИВ.

2 ~ наличие органов общей компетенции.

3 Подотчётность ОИВ представительных органов.

Самостоятельность суб фед проявляется в следующем:

1 Суб фед осуществляются собственное правовое регулирование организации
деятельности с учётом указанного.

2 ~~ самостоятельно устанавливают вид ОИВ их наименование и правовое
положение.

3 ~~~ определяет территориальные пределы осуществления ГИВ.

4 ~~~~ компетенцию фед ОИВ СРФ.

Система ИВ суб фед – совокупность органов суб фед осуществляющие ГИВ их
подчинение, а также средство их взаимодействия с иными ОГВ.

МО ГИВ СРФ – зависит от:

1 АТУ суб.

2 Территориальные основы МС:

а) Где на местном уровне ГИВ осуществляется ТО спец компетенции.

б) В качестве местного ГО выступает АДМ округов осуществляющих ИВ на

территории нескольких АТЕ.

в) Гос местный орган создаются непосредственно в городах, районах где
нет

МС.

29.10.2001 26.11.2001

7.Doc.

АДМ правовое воздействие.

Механизм – данный термин в юриспруденции не имеет конкретного
разъяснения и употребляется автоматически.

Система – воздействие и взаимодействие элементов.

Правовое воздействие имеет широкий смысл в него входит правовое
регулирование.

В него водит отдельные элементы и являясь таким образом формой
воздействия.

Правовое регулирование включает следующие

Элементы:

1 Норма.

2 Правоотношение.

3 Способ РЕАЛ.

+ 4 Правовая культура.

+ 5 ~ое сознание.

Эти элементы должны приводить к автоматическому регулированию, если
подчинение отсутствует то должны действовать норм принуждения.

Органами принуждения являются:

1 Милиция.

2 Таможня.

3 Прокуратура.

Эти органы выполняются посредством подчинения закону, но свои внутренние
действия регулируют автономно (их самоорганизация для улучшения своих
задач).

Межотраслевые АДМ Правовые Отношения:

1 АДМ норма.

2 ~ отношения.

3 ~ РЕАЛ АДМ норм.

К МАПР можно отнести органы Минфина.

Способы:

1 Исключительный – чёткое следование нормам.

2 Использования – возможность/не~ использования прав.

3 Соблюдения – точное и неуклонное соблюдение норм.

4 Правоприменительный – возможен различными способами такими как:
принуждения; санкций; и не только этими но и таким как: издания
приказов.

Правовая форма (ПФ) воздействия (таб.№1):

1 2 3

Предупредительная (профилактическая) деятельность: Контрольная
(внутренняя) / надзорная (внешняя) деятельность. АДМ (Процесс – это не
только управление, но и деятельность):

а) Решается через метод убеждения.

а) АДМ структурная.

б) Способ – проведения мероприятий и др.

б) ~ юриспруденция.

в) в основе лежит акт (какая та деятельность).

Всё выше перечисленное это функции.

Производство разных категорий таких как дисциплинарных на разных
производствах разное (таможня/милиция).

Профилактика – устранение причин и условий нарушения/проступков и
преступлений /определение из криминалистики/.

Основные методы отрасли АДП ( правовое регулирование.

Организационная форма (ОФ) (таб.№2):

1 Организации и руководства.

2 Кадровое обеспечение

3 Инфо ~.

4 Материально тех ~.

5 Научно организационный труд.

Понятие административного принуждения.

Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно
имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что
государственные органы могут применять метод принуждения «(основания
принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок
их применения.» Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве,
выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в
конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными
на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением
правовых норм.» В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового)
принуждения:

Дисциплинарное

Материальное (гражданско-правовое)

Уголовное

Административное

Административное принуждение является особой, самостоятельной
разновидностью правового принуждения. «Административное принуждение
играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число
средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации
механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия,
предотвращает наступление общественно вредных последствий.» Применение
административного принуждения обусловлено:

во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать
правонарушителей,

во-вторых, необходимостью пресекать и,

в-третьих, предупреждать правонарушения.

«Административное правонарушение (проступок) — негативное
социально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормам
административного права… общественным и личным интересам (благам). В
силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними
посредством установления соответствующих правовых запретов.» Поэтому
целью применения мер административного принуждения является «защита
охраняемых правом общественных отношений.»

Меры административного принуждения могут применяться как при наличии,
так и при отсутствии правонарушений (на пример, при чрезвычайных
обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение
правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н.
Бахрах считает, что «административное принуждение — это особый вид
государственного принуждения, состоящий в применении субъектами
функциональной власти, установленных нормами административного права
принудительных мер в связи с административными правонарушениями». Д.Н.
Бахрах отмечает, что «всякую принудительную меру следует рассматривать
как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и
ее прав. … Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт,
имеющий конкретного адресата.»

«Административное принуждение применяется только к правонарушителям в
случаях и в порядке, указанном в законе». Он указывает, что «как и
вообще все средства государственного принуждения, административные меры
применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с
наличием особого основания — административного проступка. Поскольку
проступки менее вредны чем преступления той меры административного
принуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание.»

Севрюгин В.Е. отмечает, что “административное принуждение является
разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в
применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными
органами (должностными лицами), народными судами (судьями) установленных
нормами административного права принудительных мер воздействия к
правонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.”
Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности.
Севрюгин В.Е. Выделяет следующие характерные черты административного
принуждения:

“1. Основанием применения мер административного принуждения является
административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных
законодательством, — преступление, не представляющее большой
общественной опасности.

2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в
отношении которых субъект административной власти не является
вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним
административной властью.

3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами
одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем,
кто применяет к нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляется органами государственного
управления и только в некоторых специальных случаях народными судами
(судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды,
технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке,
установленном номами административного права.

5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и
состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами
установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания
нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной
безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

8. Способствует профилактике преступлений.

9. Осуществляется на строго правовой основе.”

Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер
пользуются не все, а только специальн0 уполномоченные органы
государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за
применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по
применению административного принуждения является грубым нарушением
законности.

Меры административного принуждения имеют профилактическую
направленность, являются средством предупреждения преступности, так как
применяются к лицам не имеющим устоявшихся антиобщественных установок,
совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно
это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся
различными субъектами правоприменения административно-правовых средств
воздействия.

Административное принуждение — широкое понятие, формы его конкретного
выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразием задач
органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

Административное принуждение служит целям обеспечения государственной
дисциплины, законности и правопорядка.

Виды административного принуждения, их правовая характеристика.

“Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о
классификации мер административного принуждения, который до настоящего
времени не получил единого решения и в теории, ни на практике”* По
мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административного
принуждения необходима,

“во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения,
применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

Во-вторых, это имеет большое значение для применения мер принуждения,
обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей.

В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим
работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо
административной ответственности, а также при заменен уголовной
ответственности — административной по ряду преступлений, не
представляющих большой общественной опасности.

В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой
для их научной кодификации.”*

В административно-правовой литературе высказываются различные точки
зрения о классификации мер административного принуждения. Так Бахрах
Д.Н. различает среди них: “меры пресечения,
аминистративно-восстановительные меры и наказания.”* Он отмечает, что
“меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и
состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых
правонарушений, вредных последствий”*, “восстановительные меры —
применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления
прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от
характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.”*

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация “не
проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В
группе мер административного пресечения объединены и
административно-процессуальные меры (административное задержание,
задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции,
которые автор именует самостоятельными мерами административного
пресечения (например приостановление работы предприятия).”*

Он также утверждает, что критерием классификации мер административного
принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить
“непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному
критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные
меры и административно-правовые санкции.”* Из изложенного И.И.
Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного
принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений

1. административно-процессуальные меры;

2. административно-предупредительные меры;

3. административно-правовые санкции.”*

При этом он отмечает, что “административно-правовые санкции осуществляют
охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного
исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение.
Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и
пресекательный характер” Под административно-правовой санкцией
Веремеенко И.И. предлагает понимать “элемент нормы административного
права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры
государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной
нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо
реального исполнения и применяемый, как правило, в административном
порядке.”*

В целом по вопросу о классификации мер административного принуждения в
науке административного права выделяют две основные точки зрения (другие
— это модификация этих двух точек зрения).

“Первая сводится к двухчленной классификации административного
принуждения: административные взыскания; иные меры административного
принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской
Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный
признак-наличие административных санкций.

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила
наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов
мер административного принуждения:

меры пресечения,

меры взыскания,

меры предупреждения.”*

Административно-предупредительные меры.

“Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом
мер принуждения, назначение которых — предупреждение правонарушений и
обеспечение общественной безопасности.”*

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой
профилактической характер и направлены на предотвращение создания
противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.”
Основанием для применения административно-предупредительных мер является
не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством
условий.”*

К административно-предупредительным мерам относят:

“-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы;

— таможенный досмотр;

— спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации;

— привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости
антиобщественного поведения;

— изъятие огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими
заболеваниями;

— проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей
автотранспортных средств, в погранзоне и др.);

— предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;

— закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной
эпидемией (эпизоотией);

— прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

— ограничение движения транспорта при авариях, овалах, обрывах линий
электропередач;

— убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;

— уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

— ограничение права водопользования и т.п.”*

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных
ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и
т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той
или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр).

“Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры
принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении
общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества
душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.”*

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью
административно-принудительных средств воздействия.” Их главной
особенностью является четко выраженный профилактический характер, что
позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений,
обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда
интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры
административного предупреждения применяются при отсутствии
правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных
правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут
применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть
важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.”*

Меры административного пресечения.

Меры административного пресечения используются как средство
принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных
последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение
противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его
последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц
к административной ответственности. “По своей цели меры
административного пресечения отличаются от административных взысканий и
административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в
прекращении противоправного поведения, устранении противоправной
ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках,
установленных правил общежития.”*

“ В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения
применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их
совершившим.”* Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который
утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии
правонарушений, и как все принудительные средства являются
предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних
случаях пресекается конкретное действие, — неправомерная линия
поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения
меры пресечения служит конкретный административный поступок (например,
мелкое хулиганство”, в-третьих — систематические нарушения,
антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством,
тунеядством и т.п.).”* Отдельные авторы считают, что меры
административного пресечения могут применяться как при наличии, так и
при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством
охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них
посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе
правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении
противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает
последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П.
Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные
отношения охраняется охраняются от правонарушений, более того,
осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них
задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного
пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного
деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную
деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л., Шергин А.П.
Управление , гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие от
последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а
непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным
правом отношениям.”*

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно
(закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного
питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом
они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют
(задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на
него административного штрафа).

Меры административного пресечения многообразны. Это. по мнению Севрюгина
В.Е., обусловлено тем, что “в различных условиях, в отношении различных
субъектов различные государственные органы должны применять наиболее
эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое
разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что основное внимание
в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному
предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры
административного пресечения используются не только для защиты интересов
общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого
правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом
состоянии и т.п.).”*

В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер
административного пресечения.

Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам
следующие:

“- Задержание применяется как средство прекращения правонарушения
(например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для
доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления
протокола (акта) о правонарушении.

— Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов,
находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств
охоты, рыбной ловли).

— Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий,
допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые
угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности,
противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого
приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей,
техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.

— Временное отстранение от работы используется как средство
административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых
угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта,
находящихся в состоянии опьянения.

— Требования прекратить неправомерное поведение может применяться
управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого
поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование
носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой
надлежащую ответственность.

— Ликвидация результатов неправомерных действий является средством
восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером
может служить снос самовольно возведенных строений.

— Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных
венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших
общественно — опасные деяния.”*

Севрюгин В.Е. к мерам административного пресечения предлагает относить
следующие: административное задержание граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР);
изъятие вещей и документов (ст. 244 КоАП РСФСР); личный досмотр и
досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР); временное отстранение от работы;
отстранение от управления транспортным средством (ст. КоАП РСФСР).

Ряд авторов (Еропкин М.И.) “одной из мер административного пресечения
считает применение оружия. Севрюгин В.Е. полагает, что это не так,
утверждая, что “Огнестрельное оружие может применяться только к лицам,
совершившим преступление, и, причем тяжкое преступление. Поэтому
применение оружия является мерой уголовного, а не административного
принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения
табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными
административными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, где
записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания
его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих
административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением
законности.”*

Остановимся более подробно на административном задержании граждан (ст.
240-242 КоАП РСФСР).

Общим основанием административного задержания служит административный
проступок. Помимо общей предпосылки-совршения проступка — для задержания
необходимо одно из следующих условий (дополнительных): “наличие
серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия
будут продолжатся, что правонарушитель может причинить ущерб
общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствие возможности
составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте
(личность виновного не установлена, нужно провести медицинское
обследование и т.д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться в
квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели,
которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.”*

“Административное задержание является мерой
административно-процессуального характера, применяемой в связи с
совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении
свободы правонарушителя. К основным нормативным актам, регламентирующим
задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. “О милиции”, в котором
сказано, что милиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших
нарушения, влекущие административную ответственность.”*

В главе 19 КоАП РСФСР указываются случаи, при которых допускается
административное задержание лица в целях пресечения административных
правонарушений — административным правонарушением (проступком)
признается посягающее на государственный или общественный порядок…,
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР).

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане,
пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило
административное задержание не применяется к военнослужащим и
сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев
Советов, судьям и прокурорам.

Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц,
подозреваемых в совершении преступных действий.

Последнее производится в случаях прямо предусмотренных уголовным
законом:

“Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении
преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения
свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

— когда это лицо застигнуто непосредственно после его совершения;

— когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное
лицо, как на совершившее преступление;

— когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут
обнаружены явные следы преступления (ст. 122 УПК).

“Задержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя
бы одно из названных выше дополнительных условий необходимых для:

— составления протоколов;

— обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела;

— обеспечения исполнения постановления по делу об административном
правонарушении.”*

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на
две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды
задержания.

«Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее,
поэтому оно может производится только в случае совершения лицом
определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого
хулиганства.»*

К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание,
«которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а
задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении.»*

Законодательство закрепляет пять специальных видов административного
задержания:

— задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;

— задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;

— задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

— задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о
совершенных ими проступках;

— задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное
прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Меры взыскания.

Меры административного взыскания представляют собой вид юридической
(административной) ответственности, применяется за совершение
определенных правонарушений. «Административное взыскание является мерой
ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего
административное правонарушение, в духе … общежития, а также
предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами.»*

Административное взыскание занимает особое место в системе мер
административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

«- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от
других видов мер административного принуждения, которые этим качеством
не обладают;

— воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку
достигается простым, быстрым и наглядным способом;

— взыскания могут применять не только органы государственного
управления, но и другие субъекты правоприменения;

— все административные взыскания налагаются на основе специального
индивидуального акта управления — постановления или решения;

— наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на
то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором
учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие ответственность;

— являются эффективным средством реализации института ответственность
(под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица
дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного
управления и понести наказание в виде административного взыскания.»*

«Под системой административных взысканий понимается перечень различных
по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.»*

В настоящее время применяются следующие административно-наказательные
средства:

» 1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными
проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими
каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относятся
предупреждение и общественное порицание.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных
прав и вложении на нарушителя определенных претерпеваний.»*

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды
административных взысканий:

— предупреждение (ст. 26);

— штраф (ст. 27);

— возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);

— конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29);

— лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права
управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30);

— исправительные работы (ст. 31);

— административный арест (ст. 32);

— выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за
совершение административных правонарушений (ст. ).

Итак административное взыскание — это «мера наказания, применяемая
уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а
предусмотренных законом случаях — народными судами ( народными судьями),
а также общественными организациями и их законными представителями к
лицам, виновным в совершении административного проступка.»*

07.12.2001

8.DOC.

Правовое регулирование гос служб.

Понятие государственной службы

Служба в государственных органах, государственных и общественных
организациях является одним из видов социальной деятельности людей.
Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в
жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по
организации и правовому регулированию личного состава государственных
органов, других государственных организаций. Государственная служба
прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению,
за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций
государства в государственных предприятиях. Закон “Об основах
государственной службы в Российской Федерации” рассматривает
государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех
служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей,
специалистов государственных органов. Такое определение государственной
службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность
от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в
социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и
другие виды службы. Однако необходимо отметить, что, например, в
Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида
государственной службы. Это чиновники государственных органов,
деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники,
которые заключают договор о службе. Это прежде всего работники
государственного сектора экономики. Таким образом здесь государственная
служба рассматривается шире, как работа не только в государственных
органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри
этого широкого понимания все равно различают виды государственной
службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего
в государственных органах состоит в том, что он не создает
непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для
материального производства, у него особый предмет труда, информация,
являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает,
хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это
возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность
(имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой
государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его
возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим
назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных
областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом
управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы
жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется
нормами не только административного права, но и нормами других отраслей
права. Например, статья 4 в пункте 3 Федерального Закона “Об основах
государственной службы Российской Федерации” определяет, что на
государственных служащих распространяется действие законодательства о
труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. Таким образом
государственная служба регулируется частично нормами трудового права.
Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают
не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо
устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных
служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них
распространяются и социальные гарантии предусмотренные для всего
населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы
социального права. Таким образом государственная служба является
комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами
административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового,
финансового, социального и др.).

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству
потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской
деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций
общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых
этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не
производит материальных ценностей непосредственно, но помогает
государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает
государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий
выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким
образом чертами государственной службы являются: осуществление ее на
профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно),
специально подготовленными для этого работниками — государственными
служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права.
Государственная служба является одной из сторон организационной
деятельности государства и содержание ее составляет практическая
реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного под
государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную
деятельность специально подготовленных работников (государственных
служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице
государственных органов). Или как определяет Федеральный Закон “Об
основах государственной службы Российской Федерации” в статье 2 : “Под
государственной службой понимается профессиональная деятельность по
обеспечению исполнением полномочий государственных органов”.

Государственная служба осуществляется на государственных должностях.
Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность
— первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника,
образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего
органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть
определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения.
Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей.
Таким образом должность является формализованной социальной позицией,
она имеет основное значение в правовом статусе государственного
служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг
полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления,
ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это
часть организационной структуры государственного органа, обособленная и
закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов
и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа,
предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее
практического осуществления. Или как определяет закон о государственной
службе, государственная должность — должность в федеральных органах
государственной власти, органах государственной власти в субъектах
России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с
Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и
обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным
содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в
себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение
по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов),
увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными
принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее
характер. Статья 5 Федерального Закона определяет следующие принципы :
верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными
правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности),
приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность
государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы
государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную,
законодательную и судебную, равный доступ к службе (то есть в
независимости от пола, национальности, социальной принадлежности,
убеждений и так далее), обязательность для государственных служащих
решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принцип
единства основных требований к государственной службе, профессионализм и
гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения, в
непартийность и стабильность кадров государственных служащих.

Государственная служба республик в составе Российской Федерации

Конституция Российской Федерации в пункте “г” статьи 71 отнесла к
исключительному ведению Российской Федерации регулирование вопросов
федеральной государственной службы. А в соответствии со статьей 73
Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской
Федерации и ее полномочий субъекты обладают всей полнотой
государственной власти. Поэтому вопросы государственной службы в
субъектах России находятся в ведении самих субъектов, однако федерация
устанавливает общие принципы государственной службы на всей территории.
Эти принципы определены Федеральным Законом “Об основах государственной
службы Российской Федерации”, принятым 31 июля 1995 года. Субъекты
России в соответствии с этим законом должны выработать самостоятельные
подходы к определению региональной государственной службы. Законы
регионов, таким образом, должны с одной стороны учитывать общие
положения установленные Конституцией и Федеральным Законом, с другой —
выработать новые положения, в зависимости от специфики региона,
имеющихся средств и тому подобное. В первой части второго раздела нам
предоставляется возможным расследовать ряд соответствующих законов
принятых в республиках в составе России. Необходимо отметить, что все
они приняты раньше Федерального Закона и, возможно, в настоящий момент в
них внесены или вносятся ряд изменений в связи с принятием указанного
закона. Однако данные республиканские законы уже действуют, регулируя
вопросы государственной службы. Анализ республиканских законов о
государственной службе позволяет отметить ряд новых положений по
сравнению с Федеральным и сделать определенные выводы о соответствии
этих законов Федеральному Закону, а в ряде случаев и Конституции России.
(см. Приложение 1). По структуре, основным положением, регулирующим
вопросы государственной службы, как то : организация и управление
государственной службой, установление квалификационных разрядов и
требований, определение правового положения государственного служащего,
порядок прохождения государственной службы, законы республик в целом
соответствуют Федеральному Закону.

В целом соответствует само определение государственной службы, ее
принципов. Например, статья 1 закона республики Марий Эл определяет
государственную службу как осуществление должностных полномочий по
выполнению функций государства и его органов в соответствии с
Конституцией России, республиканской Конституцией, законодательством
республики и России. Далее указывается, что служба осуществляется в
аппаратах органов власти и оговаривается, что не относится к
государственной службе, а именно: деятельность депутатов (за исключением
работающих на постоянной основе), депутатов местного самоуправления,
судей, вспомогательного персонала, граждан, , работающих по договору
(контракту) в учреждениях, организациях, на предприятиях. Те же
положения отражены и в остальных законах, однако в содержательной части
отсутствуют ссылки на Конституцию России и Федеральное Законодательство,
что нарушает ряд положений Конституции (п. 3 ст. 5, ст. 4, ст. 77). В
законах Бурятии и Якутии в первой главе (разделе) введена статья,
определяющая основные задачи государственной службы, что является
определенной новеллой. В качестве задач определяется обеспечение
государственного суверенитета, целостности России и Бурятии (у Якутии
ссылка на Федерацию отсутствует), обеспечение эффективной деятельности
государственных органов, охрана прав и законных интересов граждан
республики. Принципы государственной службы во всех законах по
содержанию соответствуют Федеральному закону.

Интерес представляет классификация государственных должностей в
указанных законах (см. Приложение 1). Так, Закон Татарстана
классифицирует должности на : конституционные (главные, высшие
(Президент, премьер-министр…) и административные (высшие), должности
главных, ведущих специалистов. Закон Бурятии делит должности на
политические и административные (высшая, главная, ведущая и т.д.),
примерно такое же деление в других законах. Данная классификация
концептуально не противоречит классификации Федерального Закона, так как
принцип деления должностей тот же. Одни должности установлены для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов и
устанавливаются конституциями республик (конституционные,
(политические)), другие устанавливаются в государственных органах для
обеспечения исполнения их полномочий (административные). Однако в целом
классификация не соответствует Федеральному Закону, который
устанавливает, например, должности категории “Б”, предназначенные для
обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории “А” (то
есть конституционные). Данная категория должностей не выделена в законах
республик. Особо необходимо отметить раздел 2 закона Якутии, где в
статье 7 “Уровни государственной службы” записано, что к республиканской
государственной службе, кроме всего прочего относится служба в органах
судебной власти республики, в дипломатических и иных представительствах
республики Якутия. Данные положения прямо не соответствуют Конституции
России и вторгаются в ее исключительную компетенцию (статьи 71 “к”,
“о”).

В каждом из рассматриваемых законов содержится глава, регулирующая
правовое положение государственного служащего. Лишь закон Якутии не
содержит специальной главы (раздела), а соответствующие статьи, такие
как права, обязанности государственного служащего, гарантии, поощрения и
тому подобное содержатся в нескольких разделах. В целом соответствующие
главы повторяют положения Федерального Закона и на наш взгляд нет
необходимости подробно на них останавливаться. Отметим лишь, что
отдельной статьей выделено сохранение государственной тайны и ряд
законов содержит статью о компенсационных выплатах и пособиях для
государственных служащих. Например, Закон Башкирии гарантирует служащему
возмещение расходов и другие компенсации в связи с приемом на службу, в
связи с переводом в другой государственный орган, в другую местность, в
связи с командировками, пользованием транспортом, на оплату жилья и
другие выплаты.

Отражен в законах и такой процессуальный аспект государственной службы
как ее прохождение, включающее порядок поступления, нахождения и
увольнения со службы. Здесь же в ряде законов введена статья
опровержения по государственной службе (см. Приложение 1). Она
гарантирует продвижение, при условии успешного выполнения должностных
обязанностей, с учетом результатов стажировки, прохождения, повышения
квалификации или переквалификации, рекомендации аттестационной комиссии.
Следует также отметить присутствие одной или нескольких статей,
касающихся отставки государственного служащего. Федеральный Закон в
статье 21 пункте 8 называет лишь одно основание отставки — выход на
пенсию. Республиканские же законы устанавливают порядок отставки лиц
замещающих конституционные и административные должности, называя
несколько оснований. Например, Закон Башкирии выделяет такие основания
как достижение предельного возраста и соответствующая инициатива,
временная отставка, по заявлению лица занимающего высшую или главную
государственную должность, в связи с упразднением государственной
должности. Таким образом в республиканском законодательстве вопрос об
отставке рассматривается шире и расширение круга оснований отставки
предоставляет государственным служащим, на наш взгляд, дополнительные
гарантии от неправомерного увольнения. В целом же законодательство
республик содержит те же процедуры прохождения службы что и в
Федеральном Законе.

Рассматриваемые законы предусматривают и создание специальных органов на
уровне субъектов федерации по делам о государственной службе. В
Татарстане это Департамент по делам государственных служащих, в
республики Марий Эл — управление, в Якутии это кадровое управление
администрации Президента республики и так далее. Подводя итог.
необходимо отметить, что законы республик контрастируют с актами
соответствующего характера краев и областей. Некоторые законы являются
по сути актами суверенных государств (Татарстан; Якутия). В них нет
ссылок на Конституцию Российской Федерации и Федеральные Законы, а ряд
положений не соответствуют Конституции Российской Федерации и
Федеральному Закону “Об основах государственной службы в Российской
Федерации”.

Государственная служба областей, г. Москвы как субъектов Российской
Федерации.

Рассматривая законы областей России и Временное Положение г. Москвы
необходимо отметить, что все они принимались в разное время, отсюда их
некоторые содержательные отличия. Так закон Воронежа и Временное
Положение г. Москвы были приняты до Федерального Закона “О
государственной службе”, поэтому, например, они не содержат в себе
определения категорий государственных должностей. Кроме этого закон
Воронежа призван регулировать не только государственную службу, но и
службу в органах местного самоуправления, хотя Конституция России не
относит данные органы к системе органов государственной власти и данная
служба должна регулироваться самостоятельным областным законом. Закон
Свердловской области принят сразу же после Федерального, поэтому в нем
нашли отражение практически полностью положения Федерального Закона,
есть и своя специфика. Проект закона Читинской области отличается от
всех предыдущих, в том числе республиканских. Данный законопроект
пытается более детально регламентировать государственную службу и это
является особенностью этого региона в определении подходов к
государственной службе. На наш взгляд такие подходы к концепции закона
сложились в результате влияния института регионального законодательства
Иркутской области и в частности разработанного ими модельного кодекса
областной (краевой) государственной службы. Таким образом предпринята
попытка объединить воедино правовые нормы, регулирующие государственную
службу и создать целостный нормативный правовой акт.

В первых главах во всех рассматриваемых правовых актах отражены общие
положения государственной службы, даны понятия службы, государственной
должности, определены принципы построения государственной службы,
законодательное регулирование и тому подобное в рамках Федерального
Закона. В отличие от республиканских законов, областные обязательно
содержат ссылки на Конституцию России и Федеральное законодательство. В
этом их отличие. Областные законы (кроме принятых ранее) содержат и
соответствующую классификацию государственных должностей по категориям
“А”, “Б”, “В”, чего не содержат республиканские законы.

В рамках Федерального Закона отражены и основные права, обязанности,
гарантии для государственных служащих. Все законы признают за
государственным служащим право на ознакомление с документами,
определяющими его права и обязанности, на запрос в установленном порядке
информации, право на внесение предложений по совершенствованию
государственной службы и так далее. Также отражены и ограничения,
связанные с государственной службой. Это запрет заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, иной
творческой, быть депутатом областного, муниципального уровней,
заниматься предпринимательством, принимать участие в забастовках и так
далее. Более шире в законах областей и положении г. Москвы отражены
социальные льготы для государственных служащих (см. Приложение 2). так
во временном Положении г. Москвы государственным служащим гарантируется
в пункте 18 бесплатный проезд на городском транспорте, 50 % скидка в
оплате жилищных услуг, семье гарантируется возмещение расходов на
погребение служащего, вышедшего на пенсию за счет городского бюджета.

В законах и Положении содержаться гарантии по обеспечению
государственных служащих жильем. Так в статье 31 Свердловского закона, в
пункте 2 указывается, что в установленном федеральным или областным
законом порядке государственному служащему предоставляется отдельная
квартира (жилой дом), либо беспроцентная ссуда на индивидуальное или
кооперативное строительство, либо на покупку жилья с рассрочкой на 20
лет и с погашением

70 % ее за счет областного бюджета. Особо необходимо отметить
законопроект Читинской области, который в главе 3 регулирует правовой
статус и ряд гарантий для государственных должностей. категории “А” (см.
Приложение 2). Так,

статья 9 устанавливает для указанных должностных лиц отпуск
продолжительностью 36 рабочих дней и дополнительный отпуск 12 рабочих
дней. В других же законах, в том числе республик, дополнительный отпуск
устанавливается от стажа государственной службы. Закон Свердловской
области в статье 33 устанавливает дополнительный отпуск в 5 дней
служащим, имеющим стаж от 5 до 10 лет службы, 10 дней — от 10 до 15 лет
службы и 15 дней после 15 лет службы.

В соответствии с Федеральным Законом регулируется и прохождение
государственной службы. Везде оговаривается прядок поступления и
нахождения на государственной службе, как способ замещения вакантных
государственных должностей предусматривается конкурс, для вновь
поступивших — испытательный срок, а также аттестация, основания для
увольнения и тому подобное. В отличие от республиканских законов.
отставка предусматривается только в связи с достижением пенсионного
возраста. Только закон Свердловской области дает еще одно основание в
статье 27, это личное желание государственного служащего, однако не
указывает в связи с чем служащий может уйти в отставку по личному
желанию.

Законами областей и г. Москвы предусматривается создание специальных
органов по вопросам государственной службы, в виде управлений по
вопросам государственной службы. Основная их задача это координация
деятельности по реализации задач поставленных федеральным и областными
законами и других вопросов государственной службы.

В отличие от республиканских законов областные, как и федеральный,
предусматривают переходные положения (см. Приложение 2). Основная их
задача обеспечить плавный переход к новой системе государственной
службы. Так статья 39 Воронежского закона в пункте 2 предусматривает
запрет увольнения в течение 2 лет, с момента вступления в силу закона,
лиц, профессиональный уровень которых не соответствует требованиям
законодательства о государственной службе и обязывает соответствующие
государственные органы принять меры переподготовке и повышению
квалификации государственных служащих. В действительности необходимо
отметить, что с принятием Федерального Закона, требующего обязательное
профессиональное образование по специальности “государственное
управление” или равноценное с ним образование (статья 6 пункт 4), перед
государственными органами встает проблема достаточно массовой
переквалификации работников аппаратов, так как большинство из них не
имеет специального образования и образования, которое может быть
признано равноценным.

В отличие от остальных законов и Положений, как уже отмечалось выше,
законопроект Читинской области имеет ряд дополнительных глав (см.
Приложение 2). Эти главы более детально, по сравнению с остальными
законами, регламентируют особенности обеспечения деятельности
государственных служащих. Так статья 23 главы 5 проекта гласит, что
гарантии для государственных служащих устанавливаются в целях
обеспечения профессионализма и авторитета областной государственной
службы. Статья 26 устанавливает конкретные размеры надбавок к
должностному окладу за классный чин, что в других законах отсутствует.
так служащему, имеющему третий класс выплачивается 25 % от должностного
оклада, для второго класса — 50 %, для третьего — 75 % от установленного
должностного оклада. Эта же статья устанавливает размеры надбавок за
особые условия службы, за выслугу лет (до

40 % от установленного оклада). Также конкретно определены размеры
премий за квартал, за выполнение специальных заданий единовременной,
статьей 27 законопроекта. Статья 35 устанавливает размер ежемесячной
доплаты к государственной пенсии государственным служащим при наличии
12,5 лет стажа службы у мужчин и 10 лет стажа у женщин. Таким образом мы
видим. что указанный законопроект, по сравнению со всеми рассмотренными
выше более детально пытается конкретизировать положение Федерального
Закона о государственной службе. В том же русле изложена и глава 6
законопроекта Читинской области (см. Приложение 2) и главы 8. Так, глава
8 регламентирует порядок разрешения споров, проведение служебного
расследования, в связи с прекращением государственной службы. Статья 57
определяет служебное расследование как комплекс мер, принимаемых
уполномоченным областным государственным органом с целью установления и
проверки фактов нарушения законодательства об областной государственной
службе.

В законопроекте также, в отличие от всех других, статья 47 регулирует
Резерв областной государственной службы. Резерв определяется как
перечень лиц состоящих в резерве областной государственной службы и при
прочих равных условиях, дающих преимущественное право при поступлении на
государственную службу. В него входят служащие, уволенные в связи с
ликвидацией государственного органа, служащие категорий “А” и “Б”. Срок
пребывания в резерве ограничивается одним годом. В связи с
вышеизложенным можно заключить, что проект закона Читинской области
имеет ряд о отличий от других законов в концептуальном и содержательном
плане.

В заключении необходимо отметить то, что в законе Воронежской области в
качестве приложения принят и Реестр государственных должностей, чего не
содержат другие законы (см. Приложение 3). Однако принятый Реестр далек
от совершенства. Статья 1 Федерального Закона в пункте 3 определяет, что
Реестр государственных должностей государственной службы включает
должности категорий “Б” и “В” классифицированные по группам. К Реестру
должен прилагаться перечень специализаций должностей, квалифицированные
требования к лицам их замещающим. Это в Законе Воронежа отсутствует,
хотя и является попыткой создания подобного документа.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что законы республик имеют
отличия от законов областей, ряд положений их противоречат Конституции
России и Федеральным Законам. Это законы подчеркивающие суверенитет этих
республик, хотя основные институты изложены в общепринятом русле. Законы
областей приняты в рамках Конституции и Федерального Законодательства.
Все они в достаточной мере выполняют сои задачи по конкретизации и
детализации основ государственной службы, принятых на Федеральном
уровне. Безусловно в будущем законы о государственной службе субъектов и
в целом законодательство будет все более и более совершенствоваться.

Севрюгин В.Е. Указ. раб. с.90

Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному
законодательству. Учебное пособие М., 1988, с. 11.

Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Уч. пособие. — Тюмень:
ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994, с. 90.

Государственная служба основных капиталистических стран. — М. Наука,
1977. с. — 250.

Служба в гос. и обществ. организациях. под ред. Бахрах Д.П. —
Свердловск. Изд-во Свердл. юр. инс-т, 1986, с. — 4

Федеральный Закон Российской Федерации “Об основах государственной
службы Российской Федерации” от 31.07.95 г. № 119-ФЗ

Воробьев В.А. Сов. гос. служба. — М. 1986. с. — 7

ФЗ РФ “Об основах государственной службы РФ” от 31.07.95 г. № 119-ФЗ

Служба в гос. и обществ. организациях … с. — 4

Манохин В.М. Советская государственная служба. — М.: юридическая
литература, 1966, с. — 72

ФЗ РФ “Об основах государственной службы РФ” от 31.07.95 г. № 119-ФЗ,
статья 1.

Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 1993.

Закон республики Марий Эл “О государственной службе в республике Марий
Эл” от. 23.02.95 г. № 194-III

Конституция Российской Федерации…

Закон республики Бурятии “О государственной службе” от 12.04.94 г. №
435 -XII

Закон республики Татарстан “О государственной службе” от 08.02.94 г. №
2101 — XII

Федеральный Закон “Об основах гос. службы РФ” от 31.07.95 г. № 119-ФЗ

Закон республики Саха (Якутия). “О государственной службе” от 26.03.93
г. № 4418-XII

Закон республики Саха (Якутия) “О государственной службе” от 26.03.93
г. № 4418-XII

ФЗ “Об основах гос. службы РФ” …

Закон республики Башкортостан …

Модельный Кодекс областной (краевой) гос. службы. — Иркутск. Вост. Сиб.
кн. изд-во. 1995

Временное положение о государственной службе г. Москвы. приложение к
распоряжению Мэра Москвы от 28.04.95 г. № 222-РМ.

Областной Закон “О государственной службе Свердловской области” от
18.10.95 г. № 26-ОЗ. Ведомости Свердловской Обл. Думы. Вып. 10.

Там же

Обл. Закон “О гос. службе Свердловской области”. Ведомости Свердл. обл.
Думы. Вып. 10 (ноябрь 1995), с. — 80-106

Закон Воронежской области “О государственной и муниципальной службе
Воронежской области” от 01.02.95 г. № 10-З

Проект закона Читинской области “О государственной службе Читинской
области” (внесен комитетом по вопросам законодательных предположений).

Проект Закона Читинской области “О гос. службе Читинской области…

ФЗ “Об основах государственной службы РФ” от 31.07.95 г. № 119-ФЗ

Административное Право.


Добавить комментарий

You can use these HTML tags

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>